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地鐵建設(shè)停了又啟,不銹鋼準(zhǔn)備好了沒？-第二十屆廣州國際不銹鋼工業(yè)展
2018年8月27日 不銹鋼展-不銹鋼展會-效果最好的不銹鋼展 |
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一年前的2017年8月，全國多地城市軌道交通建設(shè)被叫停，國家發(fā)改委也暫停了相關(guān)審批工作。
時隔一年，今年8月份，以吉林長春通過審議為標(biāo)志，發(fā)改委重啟軌道交通建設(shè)審批，多地重現(xiàn)建設(shè)熱潮。
一停一啟間，背后有何原因？
“81號文”到“52號文”
回到去年的“叫停”，有一個很大的背景。
2017年7月，全國金融工作會議召開，“防風(fēng)險”成為關(guān)鍵詞。會議要求，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。
在那次會議上，針對地方政府債務(wù)的管控被加強(qiáng)。
到了當(dāng)年8月份，包頭地鐵建設(shè)項目被緊急叫停。據(jù)媒體報道，該項目所需資金達(dá)300多億元，與當(dāng)?shù)刎斦杖氩黄ヅ洌型Ｊ浅鲇趯Φ胤絺徒鹑陲L(fēng)險的擔(dān)憂。
當(dāng)年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。化解地方債風(fēng)險成為2018年政府工作的一項內(nèi)容。
城軌交通作為基建的一部分，因其一次性投入大、運(yùn)行費(fèi)用高等特點(diǎn)，成為被關(guān)注的對象。
“為了防范地方系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險，軌道交通建設(shè)需要對原來的‘81號文’進(jìn)行修改，審批停下來無可厚非，待修訂后，按照新的標(biāo)準(zhǔn)重啟審批也合情合理。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東接受中新社國是直通車采訪如是說。
程世東所說的“81號文”正是發(fā)改委2003年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，文件指出一些地方不顧自身財力，盲目上馬軌道交通建設(shè)項目，有的項目資本金不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)營后虧損嚴(yán)重。
“81號文”的發(fā)布正是為了加強(qiáng)城軌交通的建設(shè)管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。
“15年過去了，中國的城鎮(zhèn)化率早已從2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水平也大幅提升。按照‘81號文’的標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的城市達(dá)到了申請建設(shè)城軌的標(biāo)準(zhǔn)。”財經(jīng)評論人謝良兵說。
但是，在去杠桿、防風(fēng)險的背景下，一些城市對實際需求和自身實力把握不到位，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。
因此，今年7月，發(fā)改委官網(wǎng)正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱，《意見》），又稱“52號文”，嚴(yán)格建設(shè)申報條件。
按照原來的“81號文”規(guī)定，申報發(fā)展地鐵的城市，地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時3萬人以上。
按照新的“52號文”要求，申報發(fā)展地鐵的城市，一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。
部分審批條件，提高了3倍。
“新的標(biāo)準(zhǔn)更多考慮城市的財力承受力。長春、蘇州等地通過審議，說明這些城市的債務(wù)風(fēng)險符合新的規(guī)定和要求。”程世東說。
也有說法認(rèn)為，上半年基建投資增速有所放緩，在國內(nèi)外環(huán)境下，需要加大基建投資力度“穩(wěn)增長”。基建投資政策方面的利好是，7月23日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效，同時有效保障在建項目資金需求。
第二十屆廣州國際不銹鋼工業(yè)展 不銹鋼展-不銹鋼展會-效果最好的不銹鋼展
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