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《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，12月23日，財(cái)政部關(guān)稅司(國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2020年進(jìn)口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》，并在政策解讀欄目中發(fā)布了《為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展 2020年1月1日起我國(guó)調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅》，其中涉及部分汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整。對(duì)此，本報(bào)記者梳理了相關(guān)文件和附件表格，并采訪相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行解讀。
在采訪中根據(jù)專家提示，本報(bào)記者查詢對(duì)比發(fā)現(xiàn)，部分汽車零部件暫定稅率在2019年即已經(jīng)實(shí)施，此次調(diào)整中并未變動(dòng)。
此外，關(guān)于液力變矩器和鋁閥芯等個(gè)別機(jī)動(dòng)車變速箱關(guān)鍵零部件，本報(bào)記者在網(wǎng)站查詢以及客服查詢中均獲悉，目前普通稅率為100%，最惠國(guó)稅率為6%。但在此次公布的2020年暫定稅率表中暫定稅率均為3%。此外，詢問中客服人員表示，當(dāng)前美、德、法、日均為最惠國(guó)，在實(shí)際操作中，如果多種稅率在相關(guān)商品執(zhí)行中同時(shí)出現(xiàn)，一般是根據(jù)比較低的稅率執(zhí)行，部分商品會(huì)有暫定稅，這些稅率往往低于最惠國(guó)稅率、普通稅率，因而出現(xiàn)時(shí)一般執(zhí)行暫定稅率。
部分汽車零部件關(guān)稅2020年下調(diào)
據(jù)相關(guān)文件，自2020年1月1日起，我國(guó)將對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。為擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增或降低半導(dǎo)體檢測(cè)分選編帶機(jī)、高壓渦輪間隙控制閥門、自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲(chǔ)器等商品進(jìn)口暫定稅率。
據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉向媒體記者介紹，液力變矩器和鋁閥芯，是機(jī)動(dòng)車自動(dòng)變速箱關(guān)鍵零部件。目前，這兩種零部件主要依靠進(jìn)口，是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)短板，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品很難滿足市場(chǎng)需要。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向本報(bào)記者介紹，從文件上來(lái)看，850余項(xiàng)商品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率不一定都是今年新調(diào)整的，暫定稅率往往是一年一變，是臨時(shí)性的單邊措施，有些商品可能去年就實(shí)行了暫定稅率，而最惠國(guó)稅率一般是不變的，因而如果計(jì)算目錄中的詳細(xì)商品具體稅率調(diào)整多少，需要具體對(duì)比此前各個(gè)稅目適用稅率的具體情況，另外也有可能部分商品是此次新增進(jìn)入暫定稅目錄。
對(duì)于文件中“新增或降低”高壓渦輪間隙控制閥門、自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯等商品進(jìn)口暫定稅率等字句的理解，施正文稱，“降低”是指降低了去年已實(shí)行的暫定稅率，“新增”則指新增相關(guān)商品到暫定稅率目錄中。不過(guò)施正文表示，是否850余項(xiàng)實(shí)行暫定稅率的相關(guān)商品稅率都降低了，需要逐一具體進(jìn)行前后對(duì)比。對(duì)于此前不在暫定稅目錄，但此次被列進(jìn)暫定稅目錄的，施正文則表示相關(guān)稅率“肯定是降低了”。
本報(bào)記者進(jìn)一步梳理含有859項(xiàng)商品的《進(jìn)口商品暫定稅率表》發(fā)現(xiàn)，其中小轎車自動(dòng)變速箱用液力變矩器、其他未列名機(jī)動(dòng)車輛自動(dòng)變速箱用液力變矩器、小轎車自動(dòng)變速箱用鋁閥芯、其他未列名機(jī)動(dòng)車輛自動(dòng)變速箱用鋁閥芯屆時(shí)的暫定稅率均為3%。
此外，本報(bào)記者在中國(guó)政府網(wǎng)官網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2019年1月1日起亦對(duì)706項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，在2019年度的《進(jìn)口商品暫定稅率表》中，液力變矩器和鋁閥芯的相關(guān)商品信息并未出現(xiàn)。
在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，進(jìn)出口商品稅率查詢一欄，本報(bào)記者輸入小轎車自動(dòng)變速箱用液力變矩器、其他未列名機(jī)動(dòng)車輛自動(dòng)變速箱用鋁閥芯的稅號(hào)，顯示進(jìn)口普通稅率均為100%，進(jìn)口最惠國(guó)稅率均為6%。本報(bào)記者撥打全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線，核實(shí)中被告知相關(guān)稅號(hào)的普通稅率確實(shí)為100%，進(jìn)口最惠國(guó)稅率確實(shí)為6%。
據(jù)此，對(duì)比當(dāng)前進(jìn)口普通稅率和2020年實(shí)行的暫定稅率，液力變矩器和鋁閥芯的稅率從100%降低至3%，降幅達(dá)97%;對(duì)比當(dāng)前最惠國(guó)稅率與2020年實(shí)行的暫定稅率，相關(guān)降幅則為3%。
值得注意的是，本報(bào)記者梳理2020年度的《進(jìn)口商品暫定稅率表》發(fā)現(xiàn)，涵蓋在目錄中涉及“汽車”關(guān)鍵詞的商品有5個(gè)，包含汽車生產(chǎn)線電阻焊接機(jī)器人、汽車生產(chǎn)線激光焊接機(jī)器人、起重55噸及以上的汽車起重機(jī)用底盤、純電動(dòng)或混合動(dòng)力汽車用電動(dòng)制動(dòng)器(由制動(dòng)器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動(dòng)執(zhí)行器等組成)等，此外還有涉及“車”關(guān)鍵詞和含“發(fā)動(dòng)機(jī)”等相關(guān)關(guān)鍵詞的相關(guān)零部件。
在2019年《進(jìn)口商品暫定稅率表》中，本報(bào)記者查詢“汽車”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)有6個(gè)相關(guān)商品，其中亦有汽車生產(chǎn)線電阻焊接機(jī)器人、汽車生產(chǎn)線激光焊接機(jī)器人、起重55噸及以上的汽車起重機(jī)用底盤、純電動(dòng)或混合動(dòng)力汽車用電動(dòng)制動(dòng)器(由制動(dòng)器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動(dòng)執(zhí)行器等組成)等零部件。
本報(bào)記者對(duì)比上述中4項(xiàng)零部件暫用稅率，發(fā)現(xiàn)其2019年度與2020年度暫行稅率均一致。
專家：推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉認(rèn)為，降低部分機(jī)動(dòng)車自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯關(guān)稅，有利于增加進(jìn)口，降低自動(dòng)變速箱整機(jī)成本，暫定稅率是自主性、暫時(shí)性的關(guān)稅優(yōu)惠，未來(lái)將根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供給情況適時(shí)調(diào)整。“實(shí)施暫定稅率，也發(fā)出了明確信號(hào)，國(guó)家將采取包括關(guān)稅在內(nèi)的各種手段來(lái)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”
對(duì)于相關(guān)汽車零部件降低暫定關(guān)稅的情況，施正文認(rèn)為此舉是擴(kuò)大對(duì)相關(guān)商品的進(jìn)口，可能部分零部件國(guó)內(nèi)自主制造能力目前仍比較缺乏，自主創(chuàng)新亦需要時(shí)間，降低關(guān)稅可以降低進(jìn)口成本，從而降低使用相關(guān)零部件組裝整車的價(jià)格成本，提升整車的競(jìng)爭(zhēng)力。
但施正文還認(rèn)為，進(jìn)口往往也會(huì)對(duì)生產(chǎn)自主零部件的國(guó)內(nèi)企業(yè)造成沖擊，關(guān)稅的存在會(huì)對(duì)這類企業(yè)有一定的保護(hù)作用，在實(shí)施過(guò)程中需要“平衡”利弊。當(dāng)前在車市下行的大環(huán)境下，適當(dāng)放開一部分零部件進(jìn)口是可以的，但不能完全放開，而涉及具體進(jìn)口商品目錄的確定，需要相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)做充分的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)揮各方力量和智慧，防止拍腦袋簡(jiǎn)單化，以精準(zhǔn)確定給予進(jìn)口優(yōu)惠的商品，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范措施。
中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長(zhǎng)賈紹華接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施“低于最惠國(guó)稅率”的進(jìn)口暫定稅率，這“當(dāng)然是好事”，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此前過(guò)于追求速度的“超常規(guī)高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，更加注重科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
賈紹華表示，以汽車行業(yè)為例，在當(dāng)前汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，部分汽配產(chǎn)品科技含量不高、庫(kù)存積壓的背景下，適度進(jìn)口一些高科技汽配產(chǎn)品，不僅有利于改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量，特別是此次汽配商品進(jìn)口關(guān)稅率的降低，相應(yīng)降低了產(chǎn)品成本，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)度過(guò)”陣痛期“，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有積極意義。
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