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《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）（以下簡稱《指導意見》）近日發布，重點鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業，其中鋼鐵業首當其沖。2012年底，這五大行業產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，且企業普遍經營困難。
《指導意見》強調：把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。要堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合；堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合；堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合；堅持完善政策與深化改革創新相結合。通過五年努力，化解產能嚴重過剩矛盾取得重要進展，產能規模基本合理，發展質量明顯改善，長效機制初步建立。
為實現上述目標，《指導意見》圍繞管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制，提出了八個方面的主要任務：一是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目，堅決遏制產能盲目擴張。二是清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理。三是堅決淘汰落后產能，落實產能等量或減量置換制度，引導過剩產能有序退出。四是調整優化產業結構，推進企業兼并重組，促進企業做優做強，引導產業有序轉移。五是積極培育開拓國內市場，擴大國內有效需求，強化需求升級導向，著力改善需求結構。六是鼓勵優勢企業“走出去”，鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立化解產能過剩矛盾長效機制。
針對鋼鐵行業特點，《指導意見》提出要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬t以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400MPa及以上強度高強鋼筋，替代335MPa熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。
據工信部原材料司副司長駱鐵軍介紹，山東省鋼鐵產業結構調整方案已經國務院批復同意，河北省鋼鐵產業結構調整方案正在研究辦理。根據方案內容，兩省經過結構調整后共計壓縮鋼鐵產能總量約8000萬t；此外，遼寧、江蘇、山西、江西等省開展兼并重組、結構調整的積極性較高，但目前尚未有明確的實施方案，將結合這次化解產能過剩工作予以推進實施。考慮到化解鋼鐵產能過剩工作影響因素較多，涉及面較廣，需要落實相應的配套政策和措施，為慎重起見，提出全國范圍內壓縮鋼鐵產能總量8000萬t以上的工作任務。
未來將大力推廣高性能鋼材，全面替代低品質鋼材，促進鋼材的產品升級和消費升級，重點在建筑、船舶、電工用鋼等領域開展工作。以推廣應用高強鋼筋工作為例，截至2012年底，我國約1.7億t熱軋帶肋鋼筋中，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋的生產比例達58%左右，尚有335MPa熱軋帶肋鋼筋7000萬t左右，至2017年可基本實現全面替代。通過提高鋼材生產和應用標準，一方面可以促進量大面廣的鋼筋產品升級換代，另一方面可以使不具備生產能力的落后產能退出市場。同時，將繼續選擇重點行業，推動鋼鐵行業與上下游合作，推廣應用高性能電工用鋼、高強度耐腐蝕船舶用鋼等高品質鋼材，促進鋼鐵行業轉型升級。
在準入和規范管理方面，據駱鐵軍介紹，這次《指導意見》進一步明確提出了要加強行業規范和準入管理，并且把其列為清理建成產能的重要標準。2013年5月工信部公告了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家鋼鐵企業名單，占全國鋼產量的41%，既包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等30家國有企業，也包括沙鋼、方大特鋼等15家民營企業。這次化解產能過剩，工信部將對已建成鋼鐵項目在以前工作的基礎上，統一用規范和準入條件進行清理，達到規范和準入條件的企業正常發展，達不到的要進行整頓，整頓還達不到的要逐步淘汰。
駱鐵軍強調，更加尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是在市場經濟條件下行業管理的新思路，不同于以往的行政審批，準入和規范管理是將政府管理和市場機制有機結合起來，著重在質量、環保、能耗上對企業進行規范，促進產業政策與國土、環保、金融、能源、進出口等政策的聯動，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，促進優勝劣汰，加快化解產能過剩。
據工信部產業政策司司長鄭立新介紹，此次出臺的《指導意見》具有以下幾方面特點：
1）更加注重采取市場手段。加快推進資源稅改革和環境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，依靠市場力量化解產能過剩矛盾。
2）更加注重建立長效機制。創新政府管理，強化事中和事后縱橫協管，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制；減少行政干預，堅決清理廢除不公平優惠政策，整頓規范市場秩序，營造公平環境。
3）更加注重運用發展的辦法化解過剩產能。在當前產能嚴重過剩的現狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發展經濟、產業升級的需要，因此必須建立產能等量或減量置換制度，緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾，調動地方積極性。
4）更加注重發揮地方政府作用。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，落實主體責任；對在建違規項目和建成違規項目進行全面清理，分類提出處理意見和整頓方案；對過剩行業項目建設制定產能等量或減量置換方案，探索產能置換指標交易等。
5）更加注重加強監督檢查。將化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容和地方政府政績考核指標體系，落實主體責任，強化執法問責和案件查辦，建立健全責任延伸制度。
6）更加注重發揮社會監督作用。《指導意見》要求9方面工作要做到信息公開，為輿論媒體監督創造便利條件。
產能過剩是當前我國乃至全球鋼鐵行業面臨的重要問題之一，而化解產能過剩工作需要政府制定好規則，促進市場機制發揮作用。《指導意見》的出臺，表明國家對重點行業嚴重產能過剩問題的關切，出臺的措施是否能達到標本兼治的作用，還需要制定實施細則并視落實情況而定。 （
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