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中原城市群的定位之一是要打造“重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地”，其中安徽的角色是“東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。為呼應這一定位，《實施方案》設定的主要目標之一就是，到2020年，一批具有較強競爭力的先進制造業(yè)和服務業(yè)基地陸續(xù)建成。
安徽省政府參事、省戰(zhàn)略研究院院長程必定在接受澎湃新聞采訪時表示：“和中原城市群其他城市相比，皖北五市的經(jīng)濟實力并不靠前，此次被納入城市群規(guī)劃，要充分發(fā)揮集聚效應和輻射效應，用城市群的發(fā)展帶動皖北發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)方面而言，制造業(yè)并不是皖北的強項，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更注重特色化。”
先進制造業(yè)相對薄弱
在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，《實施方案》把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在了首位，提出將重點培育新一代信息技術(shù)、智能裝備、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代中醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等先進制造業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《實施方案》稱，到2020年，力爭納入規(guī)劃五市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破3000億元，打造若干在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
皖北五市統(tǒng)計局2016年的數(shù)據(jù)顯示，蚌埠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，2016年首破千億元，達到1000.7億元。淮北2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值282.5億元，亳州為296.6億元，宿州為135.22億元，阜陽為146.8億元。
整體而言，五市目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模為1861.82億元。經(jīng)過澎湃新聞的測算，要實現(xiàn)2020年的目標，年平均增速至少要在13%左右。以目前五市的發(fā)展速度來看，這一目標并不遙遠，蚌埠2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增速就達到了27.9%。
但如果與城市群內(nèi)其他城市相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距仍然存在。中原城市群的龍頭鄭州市，2016年就提出當年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，是皖北五市總產(chǎn)值的3.8倍。
安徽省發(fā)改委皖北處相關(guān)人士在接受澎湃新聞采訪時說。“皖北的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，制造業(yè)確實是薄弱環(huán)節(jié)。從城市群打造先進制造業(yè)基地的角度來說，皖北的角色可能更多的是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但我們也要強調(diào)把握皖北的特點，并不是只承接發(fā)達地區(qū)已經(jīng)飽和的產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造我們的特色。”
程必定也表示：“皖北地區(qū)相對欠發(fā)達，一方面是由于虹吸效應，高端生產(chǎn)要素被省內(nèi)及其他發(fā)達地區(qū)吸引。另一方面，在皖北的主體功能區(qū)里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品是主業(yè)，這也是皖北先進制造業(yè)不發(fā)達的原因。”
把握皖北特色
安徽省發(fā)改委在解讀《實施方案》時表示，方案的重點之一就是把握皖北特點。皖北城市與中原城市群其它地區(qū)相比，城市規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、要素瓶頸等問題更加突出，方案重點以提升自我、帶動周邊、融入中原為路徑和目標，引導納入規(guī)劃五市聚焦補齊短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力后發(fā)趕超。
上述皖北處人士告訴澎湃新聞，五市都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如阜陽的現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州的中藥產(chǎn)業(yè)、宿州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、蚌埠的現(xiàn)代物流等，此次出臺的方案也是基于各自的比較優(yōu)勢作出的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
《實施方案》就稱，支持亳州市做大做強現(xiàn)代中藥、文化旅游、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工等產(chǎn)業(yè)，建設世界中醫(yī)藥之都。將宿州打造成區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家云計算大數(shù)據(jù)基地、電子商務示范基地、現(xiàn)代鞋服生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等。
該皖北處人士還表示，皖北地區(qū)發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)具備自己的優(yōu)勢：第一個是人口資源優(yōu)勢，皖北地區(qū)人口達到3000多萬，占全省比重在50%左右；第二，農(nóng)業(yè)資源豐富，全省60%的糧食來自皖北；第三，礦產(chǎn)資源豐富，全省99%的礦產(chǎn)資源出自皖北，種類達到40多種。
形成省內(nèi)、城市群聯(lián)動
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立的。此次出臺的《實施方案》就提出強化產(chǎn)業(yè)互補和聯(lián)動發(fā)展，推進煤焦電化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等重點項目和企業(yè)間合作，共同構(gòu)建中原城市群大產(chǎn)業(yè)鏈。
程必定認為，皖北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與城市群的互動。皖北地區(qū)本身就在打造皖北城市群，被納入中原城市群之后，更要發(fā)揮這個大城市群的輻射帶動作用。
根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，安徽省要發(fā)展形成“一圈一帶一群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，其中“一群”就是皖北城市群，并提到要與河南加強豫皖交界地區(qū)城市間經(jīng)濟協(xié)作。
實際上，由于與中部省份地緣上的接近，皖北地區(qū)在2012年就被納入了中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。作為中原城市群的前身，中原經(jīng)濟區(qū)在促進皖北城市功能升級方面帶來了促進作用。規(guī)劃提出蚌埠、阜陽等要成為中原經(jīng)濟區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶，并在鐵路、公路網(wǎng)的建設方面為區(qū)域聯(lián)通打下了基礎。
《實施方案》的另一特點是對接省內(nèi)政策。如方案還提出將繼續(xù)推進南北合作共建園區(qū)建設。阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是南北共建的成果。
安徽省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，安徽自2012年啟動南北合作共建園區(qū)建設，截至目前，各園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資732.4億元，實現(xiàn)財政收入42.1億元，稅收28.4億元。欣奕華高新材料、中航江淮專用車底盤及車輛制造、中聯(lián)重機農(nóng)機、臺玻日產(chǎn)1.5萬噸玻璃、確成硅化“白炭黑”等一批牽引性強、影響力大的重大項目入駐園區(qū)。
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